綠電直連是打通風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源與特定用戶側(cè)的物理連通，推動新能源“產(chǎn)消融合”的創(chuàng)新模式與業(yè)態(tài)，為局部區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型與降本增效奠定了堅實基礎(chǔ)。在國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，后文簡稱單用戶綠電直連）政策框架下，已有24地出臺或編制了省級綠電直連專項實施文件，以單用戶綠電直連為代表的綠色電力直接供應(yīng)1.0模式，成功蹚出了新能源就近消納的物理閉環(huán)，為優(yōu)化實體經(jīng)濟用電成本、跨越國際綠色貿(mào)易壁壘提供了初期動能。截至2026年4月，全國已有99個綠電直連項目完成審批，新能源總裝機規(guī)模3405萬千瓦。

當前，我國正邁入全面落實“十五五”規(guī)劃、加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力與推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略窗口期，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)亟需更深層次的制度供給。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕688號，以下簡稱《通知》），這是我國構(gòu)建新型能源體系的又一次關(guān)鍵制度升維，標志著我國綠電直連模式正式跨入多維互聯(lián)的“2.0時代”。

一、多用戶綠電直連制度創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

從“單用戶”向“多用戶”的綠電直連制度演進，不僅是能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求，更是激發(fā)市場活力的必然趨勢。當前，我國正向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，疊加項目碳評價與產(chǎn)品碳足跡管理體系的落地，進一步激發(fā)了企業(yè)主動獲取綠色能源、精細化統(tǒng)籌碳資產(chǎn)的內(nèi)生動力。與其同時，綠色氫氨醇、算力中心等新興產(chǎn)業(yè)紛紛主動加碼“純綠電”、搶占行業(yè)高地，外向型出口企業(yè)也正積極構(gòu)筑應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等國際貿(mào)易新規(guī)則的綠色護城河。這種底層驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級，匯聚成了海量的綠電消費動能，讓具備“清晰物理溯源”優(yōu)勢的直連綠電，真正成為賦能我國產(chǎn)業(yè)競逐全球市場的核心資產(chǎn)。

隨著以零碳園區(qū)為典型代表的新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，區(qū)域內(nèi)多主體的協(xié)同綠色用能形態(tài)正快速演變。為此，開展多用戶綠電直連模式拓展，能夠以源網(wǎng)荷儲的高度聚合重塑區(qū)域用能生態(tài)，讓多元市場主體靈活共享綠色資源，在最大化發(fā)揮各類資源協(xié)同效能的同時，極大提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約運營水平，為新興產(chǎn)業(yè)集群打造極具商業(yè)彈性的發(fā)展底座。

二、多用戶綠電直連創(chuàng)造的新制度供給

為順應(yīng)能源消費變革，《通知》全面貫徹二十屆四中全會與“十五五”規(guī)劃精神，深度銜接新質(zhì)生產(chǎn)力培育、新型電力系統(tǒng)與全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)等政策設(shè)計。在穩(wěn)健延續(xù)“以荷定源、市場導(dǎo)向、規(guī)范計量”等成熟機制的基礎(chǔ)上，緊扣算力樞紐、綠色化工等產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模綠電需求，《通知》實現(xiàn)了從單一“點對點”向“多源多荷”協(xié)同直連的制度跨越。這一創(chuàng)新精準破除了多主體互動的機制堵點，將原本孤立的綠色單點密織成廣域互動的綠色產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。通過物理形態(tài)、技術(shù)算法與商業(yè)模式的全面重構(gòu)，為宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與外向型產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑全球競爭優(yōu)勢注入了澎湃的綠色新動能。

綜合來看，其核心制度增量體現(xiàn)在以下“四個突破”：

（一）突破物理與投資邊界，重塑宏觀產(chǎn)業(yè)生態(tài)

傳統(tǒng)的單一對應(yīng)關(guān)系已難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同降碳需求。在適用范圍上，《通知》清晰界定多用戶邊界為多個不同法人實體，政策供給精準導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持算力中心、綠色氫氨醇等高載能綠色產(chǎn)業(yè)。同時，將工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)納入直連范圍，使得物理空間場景得到大幅拓寬，助力形成宏觀產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在投資與資產(chǎn)管理層面，進一步擴展投資主體范圍，引入園區(qū)管委會或第三方機構(gòu)等園區(qū)級投資主體。同時，為提升社會資本活力與基礎(chǔ)設(shè)施利用率，明確允許通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施。

（二）突破時空匹配瓶頸，精細化賦能綠電溯源

多用戶的引入必然導(dǎo)致微觀層面的復(fù)雜變化。為應(yīng)對這一痛點，在核心規(guī)劃與消納環(huán)節(jié)，針對多用戶負荷無法同步投產(chǎn)的現(xiàn)實情況，《通知》進一步明確電源建設(shè)時序應(yīng)與負荷投產(chǎn)時序匹配的細化規(guī)定，從規(guī)劃源頭減少供需錯位的風險。此外，在計量管理與綠電溯源環(huán)節(jié)，提出按照每個時段用戶用電量比例，對自發(fā)自用綠電進行分配。該算法不僅夯實了新型電力系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更為我國出口型企業(yè)應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘提供了強有力的底層數(shù)據(jù)支撐。

（三）突破內(nèi)部信任壁壘，確立清晰計量的底層支撐

多主體的物理聚合與利益交織，必然對底層數(shù)據(jù)的公信力提出更高要求。為夯實這一信任底座，《通知》要求項目內(nèi)部必須具備分表計量條件，內(nèi)部各用戶、發(fā)電、儲能等設(shè)施以及并網(wǎng)關(guān)口安裝符合相關(guān)標準的雙向分時計量裝置，使得電量結(jié)算和綠電溯源有了更加清晰準確的執(zhí)行依據(jù)，是實現(xiàn)多主體間互信協(xié)作的關(guān)鍵制度保障。

（四）突破單一治理局限，構(gòu)建多主體內(nèi)部協(xié)同機制

在公允計量的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的內(nèi)部契約與市場價格傳導(dǎo)機制是厘清相關(guān)主體經(jīng)濟關(guān)系的核心。在市場交易路徑上，《通知》結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場的要求，提出了初期“報量不報價”，條件成熟后過渡至“報量報價”的漸進式參與現(xiàn)貨市場路徑。同時，鼓勵考慮外部市場價格變化、負荷實際調(diào)節(jié)能力等因素，定期協(xié)商調(diào)整內(nèi)部結(jié)算方式和補償標準，充分利用價格信號引導(dǎo)內(nèi)部供需平衡。為保障安全運行并界定責任，《通知》要求主責單位與內(nèi)部主體就產(chǎn)權(quán)、運維、結(jié)算、違約等簽訂詳細內(nèi)部協(xié)議，并提出根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運行實際對違約責任進行公平劃分。此外，通過提出項目與公共電網(wǎng)實際交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值的考核要求，進一步強化多用戶在內(nèi)部實現(xiàn)深度協(xié)同與自我約束。

《通知》的發(fā)布將推動綠電直連模式從“單點”走向“多源多荷”，是一場深刻的能源生產(chǎn)與消費關(guān)系重塑。通過創(chuàng)新應(yīng)用場景與投資模式以構(gòu)建宏觀產(chǎn)業(yè)生態(tài)，突破時空匹配瓶頸來精細化賦能綠電溯源，并同步突破內(nèi)部信任壁壘與單一治理局限，確立公允計量的底層支撐與多主體內(nèi)部協(xié)同機制，這四大創(chuàng)新環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)建了制度供給閉環(huán)，為推動新能源集成融合發(fā)展提供了極具價值的市場化創(chuàng)新路徑。

（國家發(fā)展改革委能源研究所 趙曉東、王娟、鄧良辰、馮升波）